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在黨的群眾路線教育實踐活動中央督導(dǎo)組總結(jié)暨中央巡回督導(dǎo)組培訓(xùn)會議上的講話

（2014年2月23日）

趙 樂 際

 

這次培訓(xùn)會議，大家認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和劉云山同志重要講話精神，緊密聯(lián)系實際，進行深入的交流研討。大家一致感到，會議主題鮮明、內(nèi)容集中，開得扎實、收獲很大。一是提高了認識，對教育實踐活動的重要性緊迫性有了更深刻的理解；二是總結(jié)了經(jīng)驗，進一步增強了做好督導(dǎo)工作的信心；三是明確了任務(wù)，領(lǐng)會了第二批活動的總體要求、工作重點和巡回督導(dǎo)組的職責(zé)定位；四是實現(xiàn)了對接，巡回督導(dǎo)組與被督導(dǎo)單位初步溝通了情況、商量了工作。

怎樣做好巡回督導(dǎo)工作？我建議大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在第二批活動部署會上講的一段話，總書記指出，“中央巡回督導(dǎo)組和各級督導(dǎo)組要挑選政治上強、責(zé)任心強、作風(fēng)過硬的同志，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高督導(dǎo)能力，強化督導(dǎo)責(zé)任，把從嚴要求貫穿督導(dǎo)全過程。要抓好重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效傳導(dǎo)壓力，確保不漏項、不留死角。中央巡回督導(dǎo)組和各級督導(dǎo)組要各負其責(zé)、密切配合”。我們細細體會這段話，總書記指出了參加督導(dǎo)同志應(yīng)具備的素質(zhì)，強調(diào)了要以什么樣的作風(fēng)進行督導(dǎo)，明確了督導(dǎo)的指向、重點以及巡回督導(dǎo)組和各級督導(dǎo)組的互動關(guān)系。劉云山同志在昨天的講話中，對做好巡回督導(dǎo)組的工作提出了非常明確的要求，講得很到位。要求我們，要充分認識第二批活動督導(dǎo)工作的特殊重要性；要以從嚴從實的督導(dǎo)，確�；顒痈咂瘘c高標準高質(zhì)量推進；要加強督導(dǎo)組自身建設(shè)，堅持以好的作風(fēng)進行督導(dǎo)。特別指出，督導(dǎo)工作要做到“五個不放過”，思想認識不提高不放過，查擺問題不聚焦不放過，自我剖析不深刻不放過，整改措施不到位不放過，人民群眾不滿意不放過。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真貫徹落實。

在座的巡回督導(dǎo)組組長、副組長和多數(shù)成員，都參加了第一批活動，大家認真負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，不辭辛勞、不辱使命，督導(dǎo)工作卓有成效，為第一批活動取得重要成果作出了特殊貢獻。這次督導(dǎo)組，前面有“巡回”兩個字，是為了適應(yīng)第二批活動量大面廣、層級較多、情況復(fù)雜的特點。與第一批督導(dǎo)工作相比，責(zé)任不變、內(nèi)容不變、要求不變，都是肩負中央重托，堅持嚴字當(dāng)頭、從實督導(dǎo)，確保活動不虛不空不偏、取得扎實成效、達到群眾滿意。但督導(dǎo)方式方法有所變化，從點對點督導(dǎo)，轉(zhuǎn)向更加重視督導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h委落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、更加重視督導(dǎo)面上活動的開展、更加重視分類分層分級督導(dǎo)。下面，圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記、劉云山同志重要講話精神，我講幾點意見。

一、傳導(dǎo)壓力，明確督導(dǎo)的重點對象

巡回督導(dǎo)組與地方和部門黨委（黨組），分工不同、目標一致，只有形成合力才能提高執(zhí)行力。黨委要自加壓力，督導(dǎo)組要傳遞壓力；黨委要靠前指揮，督導(dǎo)組要督促把關(guān)；黨委要主動溝通，督導(dǎo)組要緊緊依靠。做好巡回督導(dǎo)工作，首先要抓住人、抓住關(guān)鍵人。

第一，督促省區(qū)市和有關(guān)部委黨委（黨組）履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。巡回督導(dǎo)組要自始至終抓住省一級，靠省一級來推動。要督促一把手親自抓。要求他們，像抓第一批活動那樣，投入足夠的時間和精力，一以貫之把責(zé)任扛在肩上、把活動抓在手上，決不能當(dāng)“甩手掌柜”。要建立與一把手溝通機制，經(jīng)常交換看法、當(dāng)面反饋意見、及時提醒幫助。要督促省級領(lǐng)導(dǎo)小組落實責(zé)任。第二批活動的主體對象，雖然在市縣鄉(xiāng)村及其他基層單位，但省區(qū)市已有的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制，只能進一步加強，不能有絲毫削弱。要督導(dǎo)省級領(lǐng)導(dǎo)小組深入調(diào)查研究、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確政策界限，尤其要對苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時分析研判，提出有針對性的預(yù)防和解決對策。要督促“條塊”間加強協(xié)調(diào)。把地方抓和系統(tǒng)抓統(tǒng)籌起來，督促“條條”結(jié)合職能，發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)作用；督促“塊塊”幫助“條條”梳理和反饋問題，避免條塊脫節(jié)。

第二，督促市縣黨委履行直接責(zé)任。市縣黨委既是活動的重點對象，又承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)活動的重要職責(zé)。要督促市縣班子開展好自身活動。以普通黨員身份把自己擺進去，帶頭學(xué)、帶頭查、帶頭改，做出樣子、樹立標桿，防止手電筒只照別人不照自己。要督促市縣黨委履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市縣改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)很重，正因如此，更需要良好的作風(fēng)作保證。要防止一些地方把活動當(dāng)成“軟任務(wù)”，督促他們克服畏難的情緒、輕視的思想、等待觀望的心態(tài)，高度重視、精心組織、狠抓落實，一步一步、扎實有序地把活動抓好。要督促市縣黨委以實事求是的態(tài)度抓活動。堅持從實際出發(fā)，不提不切實際的口號和目標，不做群眾反感的事情，不搞實現(xiàn)不了的許愿，不能用形式主義來反對形式主義。對消極應(yīng)付、走過場的，要及時指出、嚴肅約談、責(zé)令整改。

第三，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部建好聯(lián)系點。大家都能深刻感受到，在第一批活動中，習(xí)近平總書記和中央政治局常委其他同志的聯(lián)系點，對全黨的活動發(fā)揮了重要示范帶動作用。特別是總書記的聯(lián)系點，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部都跟著學(xué)、跟著做。許多同志形象地說，總書記聯(lián)系點“一馬當(dāng)先”，帶動第一批活動單位“萬馬奔騰”。在第二批活動中，總書記和中央政治局常委其他同志，將各選擇一個縣作為聯(lián)系點，繼續(xù)發(fā)揮示范帶動作用。巡回督導(dǎo)組要督促省市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員，選好、建好、用好自己的聯(lián)系點。越往基層，對聯(lián)系點越要親力親為、全程指導(dǎo)，解剖麻雀、以點帶面。每一個聯(lián)系點，如果都真正成為貫徹整風(fēng)精神、解決“四風(fēng)”問題、密切聯(lián)系群眾的示范點，各地、各領(lǐng)域都有了標桿、榜樣，那對推動面上活動，作用是巨大的。

第四，督促省市縣督導(dǎo)組嚴督實導(dǎo)。“上下之益，在能相濟。”巡回督導(dǎo)組和各級督導(dǎo)組要溝通協(xié)調(diào)、密切配合，建立合理的督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，形成強有力的督促推動合力。要加強工作指導(dǎo)。地方督導(dǎo)組處在第一線，情況熟、人頭熟。巡回督導(dǎo)組要注重聽取他們的情況介紹、聽取他們的意見建議；要同他們多溝通、多商量，既尊重又指導(dǎo)、既交任務(wù)又教方法，促使他們把每個環(huán)節(jié)盯緊、把每項部署盯實。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。處理好不同層級督導(dǎo)組的關(guān)系，明確各自責(zé)任，既避免“扎堆”、多頭督導(dǎo)，又要避免出現(xiàn)盲區(qū)、空白。要加強支持幫助。具體到一個地方，越是上面的督導(dǎo)組，思考站位相對就越高、說話就越有分量、工作就越有力度。要支持各級督導(dǎo)組大膽開展工作，遇到困難給予支持，對他們看不到、不好辦的事，說不到、不好說的話，要站出來幫助說，共同推進活動健康深入開展。

二、嚴格把關(guān)，明確督導(dǎo)的重點內(nèi)容

剛才，我們共同學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記和劉云山同志對督導(dǎo)工作的要求，其中有一條，就是抓好重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的督導(dǎo)，這是非常有針對性的。

第一，督促打牢基礎(chǔ)，把學(xué)習(xí)教育抓實。大家開展巡回督導(dǎo)，要明確一個重要思想，就是堅持教育和實踐并重。“教育”是增強思想自覺，使思想受到洗禮、認識得到提高，這樣才不會忽視、輕視、漠視。“實踐”是增強行動自覺，有了行動，整改才能落地、問題才能解決、群眾才會滿意。要明確一個基本要求，就是注重采取多種方式。嚴格按照中央規(guī)定的必讀篇目進行學(xué)習(xí)，特別要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列講話精神。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)這一級和其他基層組織，學(xué)習(xí)重點、方法、時間，可以根據(jù)不同情況靈活安排，多采取一些送教上門、遠程教育、集中收看專題片等形式。要明確一個目的，就是真學(xué)真懂真信真用。學(xué)習(xí)教育，從形式上說抓起來不難，但真正取得實效很不容易。打鼓要打到點子上，教育要融入到心里去，達到正本清源、固本培元的功效。這方面，我體會有兩條很重要。一是要使黨員干部真心為群眾著想，把馬克思主義群眾觀牢記于心。二是要使黨員干部與群眾同甘共苦，真正和老百姓一塊過、一塊苦、一塊干。我們做督導(dǎo)工作，要讓當(dāng)?shù)攸h委在這些方面多下功夫。

第二，督促查擺“四風(fēng)”，把突出問題找準。鄧小平同志曾指出，嚴肅認真地正視問題，實事求是地對待問題，這是“一個鄭重的黨的標志”。在查找問題上，巡回督導(dǎo)組要突出4個重點。一是督促端正查找問題的態(tài)度。大家在督導(dǎo)中，要注意一個情況，基層黨員干部直接面對群眾、面對具體矛盾和問題，容易產(chǎn)生這樣那樣的擔(dān)憂和顧慮，有的怕群眾意見太尖銳、下不了臺；有的怕蓋子揭開了、應(yīng)付不了；有的怕干擾正常工作、影響社會穩(wěn)定。要督促當(dāng)?shù)攸h委，教育引導(dǎo)黨員干部相信群眾、依靠群眾，拿出勇氣、真查真擺。當(dāng)然，對極少數(shù)借機制造事端的，也要采取相應(yīng)措施，說明真相、澄清是非。二是督促敞開大門、聽取意見。要把“面對面”與“背靠背”結(jié)合起來，暢通群眾提意見的渠道；把“個別聽”與“集體談”結(jié)合起來，采取個別訪談、隨機走訪、小型調(diào)研會、座談會等多種方式；把“走出去”與“請進來”結(jié)合起來，注意聽取來信來訪等送上門的意見。還要用好紀檢、組織、巡視、審計等渠道反映的有關(guān)情況。征求意見，需要采取一定形式，但不要搞成“公文旅行”、“函來函往”。三是督促真找問題、找準問題。習(xí)近平總書記在第二批部署會議上，列舉了“四風(fēng)”問題的25種表現(xiàn)，中央活動辦梳理了37條共性問題。要督促對照這些問題，一風(fēng)一風(fēng)地查、一個問題一個問題地找。要找自身的問題、找群眾反映強烈的問題，防止大而化之、輕描淡寫、避重就輕，防止以工作問題代替“四風(fēng)”問題、以班子問題代替?zhèn)�人問題、以共性問題代替?zhèn)�性問題、以抽象問題代替具體問題。四是督促深挖根源、開好藥方。源不堵、風(fēng)不止。要對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律上深刻剖析，提出有針對性的解決辦法。

第三，督促貫徹整風(fēng)精神，把民主生活會開好。開好專題民主生活會，是教育實踐活動的重中之重，也是督導(dǎo)工作的一個重點�？紤]到當(dāng)前黨內(nèi)作風(fēng)問題的嚴重性和復(fù)雜性，考慮到近年來批評和自我批評氛圍不夠濃的狀況，中央特別強調(diào)要貫徹整風(fēng)精神。在第一批活動中，專題民主生活會普遍開得很好，開出了黨內(nèi)生活的新氣象，成為活動深入有效開展的關(guān)鍵節(jié)點，其中督導(dǎo)組發(fā)揮了重要作用。根據(jù)第一批活動的經(jīng)驗，這次督導(dǎo)的重點放在哪？一要抓住一個“談”字。班子成員之間、班子成員與分管部門主要負責(zé)同志之間，要把問題談透、把思想談透，使矛盾和問題在會前得到初步解決，為生活會打下堅實基礎(chǔ)。二要抓住一個“真”字。真正直奔主題、開門見山，真刀真槍提意見、滿腔熱情幫同志，真正紅紅臉、出出汗，靈魂受到觸動、思想得到提高，達到“團結(jié)—批評—團結(jié)”的目的。三要抓住一個“評”字。督導(dǎo)組要會同黨委主要負責(zé)同志，對班子成員的對照檢查材料、開展批評和自我批評情況進行評價；對生活會上查擺的問題、提出的整改措施，要在一定范圍公示，接受群眾評判；基層黨組織召開生活會，還要開展對黨員的民主評議。

第四，督促落實整改，讓群眾看到實效。第二批活動在群眾家門口開展，與群眾貼得更近、關(guān)系更直接，來不得半點虛的，必須“吹糠見米”，在整改上出實招、見實效。要督促抓住整改的重點。中央下發(fā)的《指導(dǎo)意見》，強調(diào)著力解決“四風(fēng)”突出問題，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。集中到一點，就是解決群眾反映強烈的問題，糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)。比如，市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要注重解決搞“形象工程”、“政績工程”、有令不行、有禁不止等問題；市縣直屬單位，要注重解決“庸懶散拖”、推諉扯皮等問題；執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)，要注重解決吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題。具體到一個地方、一個單位，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題。要督促搞好專項整治。對照中央確定的專項整治任務(wù)，結(jié)合實際列出清單、拿出措施，尤其要解決好拖欠群眾錢款、克扣群眾財物、侵占群眾利益等問題。專項整治要堅持“準、狠、韌”，定一件改一件、改一件成一件，不能虛晃一槍，不能“只聽樓梯響、不見人下來”。要督促在正風(fēng)肅紀上嚴起來。第一批活動以來，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題2萬多起，處理3萬多人，給予黨紀政紀處分7600多人。第二批活動，仍然要堅持從嚴。對違反黨章和黨的紀律，特別是政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律的行為，都不能放過；對存在一般性作風(fēng)問題的，要批評教育、促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的，要進行組織調(diào)整；對頂風(fēng)違紀的，要嚴肅處理。同時，要對第一批活動單位落實“兩方案一計劃”的情況進行督導(dǎo)檢查，促進上下聯(lián)動，切實抓好整改。

第五，督促整頓軟弱渙散基層黨組織，夯實基層基礎(chǔ)。這次巡回督導(dǎo)組下去，要帶一個任務(wù)，就是督促省市縣委，抓好中組發(fā)〔2014〕5號文件的落實，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為重要內(nèi)容。在一些地方，有的基層黨組織，雖然有“牌子”，但在群眾心目中沒“位子”；組織架構(gòu)上有“人手”，但開展工作沒“抓手”；職責(zé)定位上有“功能”，但發(fā)揮作用沒“效能”。要督促開展調(diào)查摸底。推動各地弄清楚軟弱渙散基層黨組織有多少、存在什么具體問題、是什么原因造成的、要采取哪些措施。要督促抓好帶頭人隊伍建設(shè)。最近，習(xí)近平總書記給大學(xué)生村官張廣秀復(fù)信時指出，改變農(nóng)村面貌，幫助農(nóng)民群眾過上好日子，推動廣大農(nóng)村全面建成小康，需要黨和政府的好政策，也需要千千萬萬農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾不懈努力。我們要認真落實總書記的要求，從活動一開始，就督促各地抓好基層帶頭人隊伍建設(shè)、特別是要抓好黨組織書記的培訓(xùn)。對軟弱渙散基層黨組織主要負責(zé)人，需要調(diào)整的，要及時調(diào)整。要督促抓好黨員隊伍建設(shè)。對長期不參加黨組織活動、不履行黨員義務(wù)的，要區(qū)分不同情況，作出嚴肅處理，努力在解決黨員隊伍出口問題上探索出經(jīng)驗來。

三、堅持“認真”，明確督導(dǎo)的方式方法

做好巡回督導(dǎo)工作，根本的是要堅持認真、堅持從嚴、堅持以好作風(fēng)督促改作風(fēng)。大家在第一批督導(dǎo)工作中，已積累了許多經(jīng)驗。這里，我簡要強調(diào)幾點。

第一，要沉下去、巡得勤。巡回督導(dǎo)組的一個工作特點，會是經(jīng)常在路上、在基層、在現(xiàn)場。大家要沉到一線、了解情況，聽普通黨員干部的意見、聽基層群眾的意見，掌握第一手材料。要以下看上、跟蹤問效，從基層的意見，看領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題；從基層落實的情況，看省市縣在部署安排上，還有哪些需要改進，形成“回路”，增強督導(dǎo)的針對性。到一個地方，可能會有干部群眾約談，要熱情接待，耐心聽、認真記。重要情況，要及時向當(dāng)?shù)攸h委負責(zé)同志反饋。

第二，要嚴督導(dǎo)、真幫助。在第一批活動中，被督導(dǎo)地方和部門的黨委（黨組），對督導(dǎo)組指出的問題，不僅不反感，而且很感動，覺得幫他們做了工作。這次巡回督導(dǎo)，仍要這樣做。要堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅持原則、敢于唱黑臉，對那些與中央要求不符的、工作不力的，該提醒的及時提醒，該指出的嚴肅指出，該糾正的堅決糾正；對了解的情況、聽到的意見，要認真梳理，原汁原味反饋給領(lǐng)導(dǎo)班子和每個成員。中央派巡回督導(dǎo)組的目的，就是保證中央的部署落到實處、保證中央要求的規(guī)定動作做到位，要切實解決“不敢督導(dǎo)”、“不好意思督導(dǎo)”、“不嚴格督導(dǎo)”的問題，真正以強烈的擔(dān)當(dāng)精神做好督導(dǎo)工作。

第三，要轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象。巡回督導(dǎo)組代表中央進行督導(dǎo)。以過硬作風(fēng)保障督導(dǎo)任務(wù)全面落實，這是中央對督導(dǎo)組的一個重要要求。要抓好自身學(xué)習(xí)，把中央精神學(xué)深學(xué)透，把有關(guān)政策掌握運用好；要堅持求真務(wù)實，全面客觀了解和反映情況，緊扣實際有力有序有效推動活動開展；要嚴格要求自己，帶頭遵守中央八項規(guī)定精神，遵守黨的政治紀律、工作紀律、廉政紀律。

巡回督導(dǎo)組的多數(shù)同志，都是連續(xù)作戰(zhàn)，任務(wù)繁重，大家很辛苦。要合理安排時間，注意保重身體。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同各地區(qū)各部門，為巡回督導(dǎo)組開展工作創(chuàng)造條件、提供必要的服務(wù)，尤其要關(guān)心年齡大一些的負責(zé)同志。